5月18日10时，随着马村区法院在淘宝司法拍卖平台上完成了对焦作忠良晶体有限责任公司（下称忠良公司）的拍卖程序，570余万元的拍卖款推动着这起长达8年的执行案件终于进入到了“执转破”程序。

  土地盘活，曾经一文不值的厂房有了“身价”,拖欠近100名工人的工资、统筹金终于有了着落。

  “而打破8年的执行僵局，让案件得以起死回生的，正是咱们的府院联动机制。我们通过府院联动，将执转破工作前移，开创了盘活‘僵尸企业’的马村模式。”马村区法院副院长侯卫国说。

  据介绍，忠良公司成立于2004年11月，主要生产加工人造刚玉、人造宝石及制品等。作为马村区的招商引资企业，也曾红极一时。但因经营管理不善，截止到2013年底，忠良公司连年亏损，负债累累，诉讼缠身，被迫停产，成了典型的“僵尸企业”。其中，通过诉讼需要法院执行的涉案金额就近千万元，还拖欠企业职工工资、统筹金200余万元。

  企业停产后不久，忠良公司的法人丁某去世，其他3名股东相继返回南方老家。马村区法院在执行过程中，企业无人出面对接相关事项，导致执行工作停滞不前。为解决这一个障碍，马村区法院也曾派人专程前往南方某地寻找3名股东，历尽千辛万苦却找寻无果。出于不同原因，3名股东都搬离了原住址，去向不明。

  “明明知道股东们都在，但是单靠法院，我们就是找不到人。”一直负责该公司系列执行案的马村区法院执行干警夏啸感慨道。

  土地资源、人力资源、司法资源等社会资源就这样被无效占用着，亦无法产生经济效益。

  根据忠良公司的现状，能否将该公司的所有资产进行整合，让资源产生价值？紧邻忠良公司的河南盖森材料科技有限公司（下称盖森科技）是马村区的著名环保企业、明星企业，它本身就有着强烈的扩张需求，如果能收购忠良公司，不但可以解决僵尸企业占用资源的问题，也能更加进一步提高马村区的经济、税收。这带来的将是双赢的局面。

  公司法人杳无音信；公司所在土地还属于村集体所有；近100名工人的工资、统筹金没有着落；公司的房屋该如何评估……

  随着2020年，我市开始探索府院联动机制体系建设，这给全面解决忠良公司“处置难”带来了契机。

  借助府院联动长效化协调会商平台，马村区法院向区政府通报了忠良公司执行工作遇到的困难，希望和政府部门开展联合行动。而区政府也正为忠良公司遗留下来的员工欠薪、信访不断等问题苦恼，面对企业资产被法院查封、行政权力不能越界的现实，政府手里缺乏腾挪空间，无牌可出。在府院联动机制下，政府和法院一拍即合，成立了忠良公司善后处置协调小组，由区政府牵头，马村法院党组书记、院长陈红、分管执行工作的副院长侯卫国、区招商局、区人社局、区公安局、区国土资源局、区税务局等负责人、忠良晶体所在街道武王办事处负责人、盖森科技负责人等人参与，一同研究、推进涉及忠良公司处置方面的一揽子问题。

  2020年3月，侯卫国、夏啸和马村区公安分局副局长李春保、技侦队队长王海涛一行4人开车前往南方某地，依靠公安技术方法，很快就找到了股东丁某、陈某的实际住处，进行了面对面的沟通。通过释法明理，丁某、陈某打消了顾虑，愿意协助法院处理忠良公司的遗留问题，并出具了全权委托代理人代理其在执行程序中相关权利的书面证明。又通过丁某，联系到了身在香港的另一名股东王某，限于疫情防控要求，他们用视频方式与王某进行了沟通，王某也通过授权代理人的方式配合法院工作。

  当年忠良公司入驻马村区时，区政府和它签署协议约定，待该公司完成10年税收目标后，才为企业办理土地使用权证。该公司没能履行协议就关门停产，导致其占用土地从法律上还属于村集体土地，并不属于忠良企业。而忠良企业的职工、债权人并不了解这个情况，他们催促法院尽快拍卖忠良资产，最大限度保护自身的利益。

  面对100多人的围堵、信访，区处置协调小组迎难而上，组织法院、土地、招商、人社、税务、办事处等单位、部门，按照行政权主导资产处置、职工维稳工作，一个方案一个方案地推敲讨论，最终确定了“政府主导、法院主办、部门联合、财政兜底”的解决方案。

  对忠良公司土地使用权性质与权属不清等历史遗留问题，土地部门提供政策依据，招商部门核准忠良企业过去缴纳的土地使用费、税款、青苗补偿费等支出共计370余万元，处置小组予以认可，经资产评定估计后确定拍卖价格，由法院启动拍卖程序。

  对职工的利益诉求，由法院、人社部门析理明法，通报处置思路和进展，明确资产处置收益优先保障职工利益，引导职工到人社部门登记备案，避免了集体诉讼涌入法院，干扰正常司法工作、浪费司法资源。

  将忠良公司使用土地中的空地先行租赁给盖森科技。盖森科技所缴纳的租赁费用于忠良公司的评估、拍卖，减轻申请执行人的负担。法院将忠良公司厂区内的所有资产交由盖森科技保管，不能损坏、遗失、买卖，等到拍卖结束后再行处置。

  “我记得在核对账目时，发现忠良企业有一个特殊税票，加盖的是中站区一个税务部门的公章。如果仅凭法院部门去核查，在大多数情况下要一个星期才能核查清楚。但是因为了有府院联动机制，税务部门的通力配合，一天就解决了问题。”夏啸说。

  大型协调会开了数十次，法院与各职能部门更加是随时、随地进行点对点对接。正是有了这样的机制，马村区用了1年的时间就解决了过去7年都不曾解决的难题。

  如今，在府院联动机制的推动下，忠良企业这个曾经的“僵尸企业”慢慢的开始带来经济效益。

  “2020年5月，我们租赁下了忠良企业的这块空地，建造了一个8000平方米的厂房，主要生产无机保温材料——玻化微珠。仅这一块儿，我们年产值就能达到5000万元。未来，等我们收购了忠良企业后，将投资建设一条年产30万平方米的石膏板材生产线亿元，企业将再上一个新台阶。”盖森科技总经理周详介绍说。

  “企业拍卖结束，就要进入到‘执转破’程序。我们会紧紧依靠府院联动机制，最大限度保护好职工和债权人利益，维护好社会稳定，优化好社会资源，促进当地经济发展。”侯卫国说。

  而这只是我市运用府院联动机制，破解破产审判难点的一个缩影。我市针对破产审判中13个难点、重点问题，制定了《关于建立企业破产处置府院联动机制的实施方案》，对各部门进行职责任务分工，逐一确定了牵头单位和配合单位。

  从河南省远创生物科学技术破产重整案，到沁阳市三源制麦有限公司破产重整案，再到河南裕华新材料股份有限公司破产清算转重整案；从博爱县到沁阳市再到孟州市，一个个典型案例应运而生，一个个“僵尸企业”“凤凰涅槃”，焦作两级法院主动融入当地党委、政府建设国际化营商环境工作大局，始终把府院联动作为办理破产案件、挽救困境企业的金钥匙，创造出了独具特色的“焦作破产审判模式”。

  “忠良公司的处置过程是一个可借鉴、可复制的鲜活范本。提示我们府院两家可完全在不越位、不缺位的框架下，按照政府主导风险管控与事务协调、法院主导司法程序的协作模式，主动作为，分工协助，加快打造市场化、法治化、国际化营商坏境等中心工作。”焦作中院党组书记、院长王波如是道。

  原标题：《从“一潭死水”到“凤凰涅槃”！看府院联动如何让僵尸企业重获新生》

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